疫情防控常态化 龙华探索信访新路径

　　一场突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了原来的生产和生活节奏。经过3个多月抗疫，当前，国内疫情得到有效控制，生产生活秩序正在加快恢复。

　　日前，由深圳市信访局指导、龙华区信访局会同龙华区发展研究院联合开展的《后疫情时期信访矛盾风险研判及应对建议》课题研究正式结题。课题组深入龙华区各街道、社区、企业等相关部门开展调研，以龙华区近3年信访情况及疫情期间信访情况为样本，梳理出信访工作新特点，并提出针对性应对举措。

　　疫情期间以非走访方式回应诉求

　　课题调研报告提出，在国内疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复之际，我国疫情防控进入“外防输入、内防反弹、加快恢复生产生活”阶段。

　　此前，新冠肺炎疫情发生后，为全面落实疫情联防联控措施，最大限度减少人员流动聚集，保护人民群众生命安全，中央到地方各级政府机关的群众来访接待场所暂时关闭，信访工作人员在积极做好疫情防控工作的同时，保证信访渠道畅通，通过电话、网络等非走访形式办理群众网上投诉和来信反映事项，以最大限度及时回应群众合理诉求，切实维护群众合法权益。

　　报告表示，当前，伴随社会运行逐渐恢复常态，走访式信访事项将可能增多。同时，随着国内疫情逐步向好，规模以上工业企业及工业百强企业复产复工，部分行业逐渐恢复经营，信访工作压力随之不断加大。

　　一方面，餐饮、娱乐、健身培训等行业，因疫情而长时间停止营业，损失巨大，企业经营困难，导致减租欠租退租、欠薪等问题，成为引发信访矛盾的潜在因素；另一方面，课题调研报告专门指出，龙华区作为外向型制造业大区，疫情对龙华经济社会发展产生较大冲击，工厂面临订单减少甚至倒闭窘境，欠薪、补偿金未发放等劳资矛盾加剧，隐藏潜在信访风险。因此，提前做好信访风险研判和应对预案十分必要。

　　报告透露，2020年第一季度，龙华区信访局各类信访事项与2019年同期相比，总量增幅明显。尤其是2—3月，劳资纠纷、物业租金减免纠纷较多，在社区公共服务、医疗计生、文化教育等领域的纠纷也较为集中。

　　结合龙华经济社会发展情况开展研判

　　“更好地研判疫情时期的信访风险点，必须结合龙华区经济社会发展基本情况。”课题组调研团队分析称。

　　龙华区位于深圳市地理中心与城市发展中轴，是深圳产业大区与人口大区，知名先进制造业巨头富士康在这里率先布局，华南地区综合性交通枢纽深圳北站也坐落于此。

　　根据调研报告分析，2012—2018年，龙华区经济呈现高速增长状态，地区生产总值从1226亿元增长到2401.82亿元。2019年，受外部经济环境影响，龙华经济下行压力加大，增速有所跌落。

　　同时，作为深圳的工业大区、外贸大区，龙华区小微制造型企业众多，占企业总量接近95%，数量超过1.7万家。2019年，龙华区第二产业增加值占比和外贸依存度分别达到47.8%、174%。

　　另一方面，龙华区人口呈现总量大、密度高、学历水平低、外来人口多的特征，社会管理压力巨大。2019年，龙华区常住人口达170.63万人，规模位居全市第三；人口密度为9750人/平方公里，高于深圳市平均水平（6729人/平方公里）。

　　作为深圳市年轻的行政区，龙华区发展前景良好，吸引大量人才涌入，教育、医疗、基础设施等公共服务资源由此紧张。为补齐公共服务短板，龙华区加快推进城市土地二次开发建设。当前，龙华区正在开展的常规土地整备项目合计32个，土地整备利益统筹项目计划开展39个；城市更新项目累计纳入计划129个，已通过规划审批60个。2020年在建重大项目重大工程达58个，已开工的工程项目达到200多个。

　　主动担当为群众办实事解难题

　　龙华区经济社会发展现状，深刻地影响着信访工作格局。

　　报告分析指出，受外部经济环境影响，龙华区外向型企业经营出现困难；人口总量多、密度大，不同群体利益相互交织，思想观念和利益诉求多样，让信访事项处理难度较大；公共服务资源供给与居民需求尚有差距，尤其是学位问题备受居民关注。同时，由于龙华处于加速集中建设期，务工人员薪资发放备受关注。

　　基于上述分析，报告指出，近3年来，龙华区信访呈现几个特征：各类信访事项总量呈现逐年上升趋势；居民信访以非走访渠道为主、信访事项类别多样，但诉求领域相对集中；信访主体相对集中但特征各异。

　　尽管信访事项量大、面广，疑难复杂案件多，面对巨大的信访压力，龙华区信访工作表现仍可圈可点。

　　2019年3月，在新一轮机构改革过程中，龙华区信访局挂牌成立。两个半月后，龙华区信访局就按上级信访部门要求，联合区信访工作联席会议38家成员单位，在全市率先启动了以“暖心接访 为民解难”为主题的“暖心接访月”活动。

　　活动期间，深圳市委常委、龙华区委书记杜玲和龙华区区长王卫带头接待信访人员、研究化解方案、做好思想引导、推动问题解决，其他区领导也带头下访，到各相关部门和街道开展领导干部接访下访活动，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　据统计，2019年，龙华区梳理排查85宗热点难点信访事项并分批次提请区领导包案，当年化解80宗，化解率达94%；街道领导落实包案603宗，化解555宗，化解率达92%。

　　同时，龙华区信访局结合区情实际组织拟订《龙华区重大信访矛盾专案办理暂行办法》，探索建立重大信访案件专案办理工作机制，将信访工作从原来的“转办、交办、督办”转变成“主动办”，将信访部门从“收发室”转变为切实为民服务解难题的“工作队”，强化信访部门主动办理信访案件的责任和担当。

　　得力于重大信访案件专案办理工作机制的推行，2019年，到深圳市、龙华区集体信访人次同比下降34%；龙华区信访局收到省、市交办重点信访事项共计48宗，全部办结。

　　6类信访风险值得关注

　　主动担当，机制创新，为龙华信访工作打开了崭新空间。

　　而主动作为，也推动着龙华信访人率先关注疫情期间信访矛盾风险，开创性地以课题研究的方式，研判风险并提出科学合理的应对之策。

　　“信访工作不仅要低头赶路，专注于个案的化解，更要能抬头看天，跳出个案，从大量疑难个案、重案、积案的化解中寻找规律，追根溯源，为政府公共决策的科学性提供依据，从而从源头消弭信访积案，推动整个社会更加健康地运行。”龙华区信访局局长王建文如是阐述开展课题研究的初衷。

　　结合3年来及疫情期间龙华信访特征，课题组调研团队指出：“伴随我国疫情形势向好，前期存在的部分文化教育领域纠纷、社区防疫卡点不完善等信访矛盾将逐步缓解。与企业相关的劳资纠纷、租赁纠纷、经济纠纷及与此相关的其他纠纷可能会有所增加。”

　　按照信访矛盾的影响程度大小和影响持续时间长短，课题调研团队梳理出疫情期间信访矛盾的6类风险：

　　其一，劳资纠纷多行业集中爆发，持续时间长。疫情导致多个行业多家企业难以正常复产复工以及订单减少，大量企业经营困难，容易引发劳资纠纷。

　　其二，租赁纠纷涉及主体多样，波及范围广。因疫情影响，大量承租人在租赁期间并未进行正常生产或工作，未产生收入，容易引发减租、免租及退租诉求。

　　其三，经济纠纷以线上途径诱发为主，包括疫情诱发线上金融诈骗等风险，疫情间接导致各类合同履约风险等。

　　其四，惠企政策兑现过程引发咨询趋多。由于企业对政策理解可能存在偏差、惠企助企补贴申请不畅、惠企助企覆盖面较窄等，将使得企业咨询大量增加。

　　其五，医学隔离可能引发信访风险。如医学隔离可能引发被隔离人员的心理不适等。

　　其六，“老大难”信访矛盾可能有所增加。当前，社会生产生活加快恢复常态，因受疫情影响而延后的部分纠纷或将逐渐显现。

　　■聚焦

　　五大举措

　　确立常态化应对机制

　　根据6类信访风险研判，课题调研报告提出五大具有针对性的应对举措，以及常态化的信访应对机制。

　　1 打造“智”理平台 及时化解矛盾

　　一方面，从信访、人力资源、住建、工信等重点部门和各街道办选派若干党员干部，组建党员突击队，下沉到园区、厂区和基层接访点，搭建业主、中介和承租方矛盾纠纷沟通化解平台，开展重点信访问题治理。

　　同时，坚持党群共建，充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用；推动党建与信访业务深度融合，将信访矛盾排查化解情况作为下派基层党员提拔的重要依据。

　　另一方面，充分运用好“党建引领社区‘智’理”平台，及时处理群众反映的因疫情产生的租房困难、出行不便等问题，以及企业复工复产相关信访案件。

　　2 制定专项方案 精准化解劳资租赁纠纷

　　劳资纠纷与租赁纠纷是目前面临的最大信访矛盾，课题调研团队专门制定了具体的指导性化解方案。

　　针对劳资纠纷，调研团队建议，一方面搭建矛盾调解沟通平台，鼓励并指导因疫情原因造成经营困难的企业与职工开展劳资协商。另一方面，注重劳资纠纷过程中的弱势群体关怀，同时，重点加强政府投资工程项目薪资发放监管。

　　针对租赁纠纷，调研团队建议，一是对于业主、房屋租赁中介及承租方分类指导，搭建三方矛盾纠纷沟通平台化解纠纷；二是给予落实减租倡议的出租方一定的物质和精神奖励；三是加强租赁纠纷领域法律援助。

　　3 加大企业帮扶 源头化解矛盾

　　一方面，加大对中小微企业的政策扶持力度，不仅细化政策扶持内容，具体到企业招聘、金融、租赁等各个方面，更要扩大惠企助企政策覆盖面。

　　另一方面，加强中小微企业法律援助，一是政府直接与律协合作，集中购买法律服务，免费为企业解决疑难问题；二是鼓励企业自聘专业法律团队解决纠纷，政府给予企业合理补贴，三是出台更细化的操作指引，提高企业合法合规经营水平，以及运用法律手段解决疫情期间遇到的矛盾的能力。

　　再者，精准服务外贸企业，包括：推动通关便利，建立“点对点”联络服务机制，用好用足外援相关措施等。

　　4 提高社会治理能力 全流程化解矛盾

　　调研团队建议，首先，政府职能部门在政策制定前期征求信访部门意见，从源头遏制因政策衔接性、合理性和科学性不足引发的信访。其次，运用大数据等信息技术及时研判信访风险，分级分类进行信访风险评估。再者，强化重点领域案件领导包案处理。按照“一岗双责”“谁分管，谁负责”的原则，通过召开信访联席会议，将劳动社保、环境保护、城市管理等重点领域的信访积案难案落实给区、街道领导包案化解。四是注重典型信访案件的总结反思，为基层的信访工作提供指导。

　　5 发挥群策群力 建立矛盾化解长效机制

　　健全常态化普法宣传机制，紧扣重点群体、重点区域及重要节点开展普法。

　　完善诉访衔接机制，一方面，加强司法部门与信访部门的协调配合，另一方面，优化访前法律工作室机制，将法律工作室引入信访中心，引进专业律师为信访人提供法律解释和渠道辅导。

　　强化部门责任，完善协调机制，既要落实职能部门源头预防和解决问题的责任，又要持续发挥信访联席会议协调作用，同时探索建立街道级信访工作联席会议制度，打通信访工作责任落实的“最后一公里”。

　　构建社会多元力量参与的大信访机制，一方面，动员企业源头化解矛盾纠纷，完善企业职工向企业表达正当诉求的途径；另一方面通过政府购买服务等形式，动员执业经验丰富的律师、心理咨询师、专业社工、专业社会组织等力量参与矛盾纠纷化解；最后，动员义工、志愿者、社区带头人、退休老党员、老干部、老教师等多方力量，参与信访接待以及矛盾纠纷调解工作。

　　《后疫情时期信访矛盾风险研判及应对建议》课题调研报告得到了相关部门的点赞。4月26日下午，深圳市信联办组织召开全市信访工作座谈会，深圳市政府副秘书长、市信访局局长程正华介绍，课题成果以信访视角为党委政府提供决策参考，对统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展具有借鉴价值。

　　转载来源：南方新闻网